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清朝晚期，俄国暗中支援浩罕，阿古柏进兵新疆，针对阿古柏建立哲德沙尔国中国丧失新疆之时，左宗棠支持收复新疆，并打败阿古柏。 之后，中俄关系紧张，清庭派崇厚赴俄签订《里瓦几亚条约》。清廷不允，命曾继泽赴俄交涉。 去之前的时候李鸿章就开始给曾继泽沟通，并与曾继泽估计形式。 当然，李鸿章很清楚俄国与中国的实力， 与左宗棠不同。李鸿章战前对新疆 采取保守软弱态度。但并未声称放弃新疆。他说：“新疆不复，于肢体元气无伤；海疆不防，则腹心之大患愈棘”，认为“中国目前力量，实不及专顾西域”。“严守现有各边界，且屯且耕，不必急图进取”，停撤多余出来的饷银则移作海防之用。“招抚伊犁、乌鲁木齐、喀什等回酋，准其自为部落，如云贵之苗瑶土司，越南、朝鲜之略奉正朔”。如此则既可以挫败英、俄兼并之心，中国也不必劳师远征，实为“经久之道”。可见李鸿章认为实力虚弱不能专心面对新疆危机，所以主张军队驻留原地待命。降低对新疆等地控制。李鸿章在这种比较保守的思想下 ，给准备去俄国的曾继泽擘画谈判策略。
李鸿章觉得《里瓦几亚条约》对划分边界稍有吃亏。认为废掉该约重谈，但是他始终认为伊利地区对中国没有太大的作用。
李鸿章对中俄两国的军事实力进行了分析，实质上清军当时并无对抗俄国的实力。 左宗棠一项主战，在战前对俄国的军事实力并不是极为知晓，甚至认为与太平天国强不了多少。之后签约之后，仍然要与俄国交战。左宗棠固然是民族英雄，但是对于当时的局势危机，恐怕行为过激。当时中俄在新疆并未交战，左宗棠在新疆与浩罕军队交战，当时的浩罕军队是这样的
基本是封建军队。 所以当时打败比自己还差劲的浩罕是不足为怪的。 但是与俄国近代军队交战， 倘若交战。多半是被吊打。 所以收复新疆一定程度上是好运的。左宗棠要开战，这不得不说是不明智的。清军当时的军队这样的。
之后与曾继泽擘画谈判，
当时与俄国改约的
难度极为大。甚至俄国想要开战。
对俄国可能做出答复，想了 相关的对策。对曾继泽的底线划定。
而且李鸿章还预料俄国会拿崇厚下狱为借口阻挠改约，对此李鸿章请求对崇厚斩监候，最后放出。当然，李鸿章也并不是完全 寄希望与谈判，万一谈判失败，两国交战。 必须有准备 ，于是加强了军备
之后李鸿章预测基本成功。最后，其实我们应该庆幸，当时中国从谈判，还是备战，吓住了俄国，倘若俄国真的动手，我觉的以中国当时之力量抵抗，那代价估计会很惨，俄国本身与日本是一样的，与中国接壤，且都爱侵吞中国的实际利益，如果中俄真的开战，恐怕我们今天的土地就不会这么多了，当然，李鸿章对于俄国过于忍让，这点如果真的 全盘这么做，恐怕中国利益会损失的相对更多，但不可否定李鸿章在对俄谈判的功绩。
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