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监督走出“纸上谈兵”-----湖南日报数字报刊
监督走出“纸上谈兵”
——怀化市人大常委会实行“问题清单制”提升监督实效
湖南日报·新湖南客户端记者 陈奕樊 通讯员 吴俞贤
“这个商住一体的房地产项目，曾烂尾了10多年，现在通过盘活资金，已完成装修，马上将进入招商阶段。”12月5日，在怀化市人大代表肖国英的带领下，记者来到位于怀化市鹤城区繁华路段的“梧桐里”前，看到这座曾经灰蒙蒙的烂尾楼，如今穿上“新装”，接受来往行人的“检阅”。
肖国英告诉记者，2018年5月，市人大常委会组织人大代表调研城区房地产开发历史遗留问题情况，并就调研中发现的土地手续、规划超容、消防建设等问题，形成一份问题清单，要求相关部门整改落实。市人民政府接到整改意见后，开展“集中办公协同治理”百日攻坚行动，与企业签订盘活烂尾楼和城投棚改项目合作协议，使曾经的烂尾楼重新“复活”。
在监督工作中实施“问题清单制”，是怀化市人大常委会改进监督工作方式方法、提升监督实效，推进经济社会发展的一大创新举措。
“以往开展执法检查、专题调研时，人大一些专委会的执法检查报告或调研报告，往往对发现的问题只是笼统列举、一笔带过，既没有‘威慑力’，也不利于政府部门对症整改，一定程度上影响了人大监督效果。”市人大代表杨煊对以前的“纸上监督”感触颇深。
为解决这一短板，2016年，怀化市人大常委会在全省率先实行“问题清单制”，要求对执法检查或专题调研时发现的问题，均要对问题单位、存在的具体问题以及整改建议等一一列出详细清单，督促被监督单位对照整改落实，并限期报告落实情况。同时，要求人大各委室按照分工，加强对问题清单的跟踪监督。
2018年3月，市人大常委会组织6个检查组，深入35个单位和13个县市区开展安全生产“一法一条例”执法检查。针对检查中发现的部门监管责任没有压紧压实、企业主体责任没有全面落实、部分重点领域安全隐患突出等7个方面问题，列出了120条需要整改的问题清单，并开出整改建议，交市人民政府限期办理。在当年10月召开的市人大常委会会议上，市人民政府报告了整改办理情况：在列出的120个问题中，已整改102个， 另外18个正在积极整改中。
为使问题清单真实全面，真正触及“病灶”，市人大常委会还改进监督方式，在以往“明察”的基础上升级为“明察”与“暗访”相结合，确保掌握真实情况。
“我们95%以上的问题清单都来自暗访。”
市人大常委会参与暗访的工作人员，拿起手机向记者展示了一段暗访视频。视频中，无检疫检验证明肉类流入市场，过期食品堂而皇之销售，裸露食品存放区无防蝇措施……一幕幕令人惊心。
这是市人大常委会2017年开展食品安全执法检查时拍摄的情况。检查中，暗访小组深入4个县市区开展了为期1周的暗访，现场拍摄了长达10多个小时的暗访视频，发现问题88个。
执法检查结束后，检查组在检查报告中附上一份详细的问题清单，要求政府部门逐一整改落实。市人民政府高度重视，“对症下药”开展集中整治。如针对清单中列出的“检验检疫票据过期，违规出售白板肉”问题，出动执法人员850余人次，检查肉类经营户200多户，下达责令改正通知书21份，没收“白板肉”500多公斤。如今，“白板肉”在市场上就已难见踪影。
“‘问题清单制’的实行，既强化了被监督单位的责任意识，也让他们能清楚看到自己履职过程中存在的具体问题，更有利于问题的整改落实。”怀化市人大常委会副主任张干太告诉记者，自“问题清单制”实行以来，市人大常委会共向市人民政府及其组成部门交办了800多个问题的清单，其中整改落实到位占90%以上，正在整改或需长期整改的占10%左右。
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