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袁世凯是中国近代史上最具争议的人物之一，有人说他是“独夫民贼”、“窃国大盗”，也有人认为他对中国的近代化做出贡献，是真正的改革家。无论评价如何，袁世凯也不可能出来争辩，他的荣辱功过就任由在做的各位评说了。
我们用脚趾头想想也知道，袁世凯并没有我们想的那么差，作为内外交困的中华民国的第一任总统，袁世凯能够维持大部分国土而没有让中国陷入四分五裂，已经很不容易。任何一个人当上领导人，都会想把国家治理好，而不是想着怎么卖国，在座的各位在袁世凯当时的位置也未必能够做得比他更好。
屋漏偏逢连夜雨，中华民国刚成立，百废待兴，但是日本蠢蠢欲动，不想给中国这个机会，日本侵略中国，可以说蓄谋已久，此次，日本挑的时机非常好，中华民国刚成立，暗流涌动，而欧洲各国忙着打一战，日本想独吞中国，于是派出大使向袁世凯提出了二十一条，企图把中国的领土、政治、军事及财政等都置于日本的控制之下的二十一条无理要求。
也有资料记载，袁世凯在看到二十一条的时候，雷霆大怒，但是依然保持了一个政治家基本的礼仪，让日本大使先回去，他要讨论下。
袁世凯也确实召开了会议，听取了各方对于这个二十一条的看法，结果发现自己强硬不起来。武器缺乏，战斗力不强，无法抵挡日本的进攻。
讨论来讨论去，发现中国没有资本可以跟日本抗衡，又不能全盘接受，所以只能跟日本虚以逶迤。
袁世凯最终采取了“拖”，"露"，“探”，“谈”四字诀来对付日本人，同时还派出了善于应对困难局面谈判的陆徵祥，由他担任外交总长主持谈判。
所谓“拖”就是拖延时间，日本希望越快越好，在欧美列强没有发现之前，迅速签订好协议，所以要求天天谈，而中国这边则必须拖延时间，以寻找破敌良策，最后定下来两天一谈，每次三个小时，谈之前还准备各种水果，使得实际谈判的时间缩短，总之各种拖延时间。
所谓“露”就是以夷制夷，利用列强的力量来对付日本，美国曾经提出门户开放，使得欧美列强共享在中国的权益，而日本想独吞中国，这就是不可调和的矛盾。
所以中国的谈判官会时不时的透露一些消息给各国大使和报社的记者，让欧美列强都了解日本提出的二十一条的内容，这个方法果然奏效，欧美各国都提出了抗议，并且通过军事向日本施压，日本压力很大。
而“探”就是刺探，袁世凯对于日本的刺探也没有停歇，袁世凯刺探日方情形，确定让步底线，多次派人了解日本各方面对“二十一条”的态度，以便知道他们可能在哪些方面做出让步，确定中国能够在哪些方面予以拒绝，在哪些方面需要做出适度的让步。
知道了日本底线和各方态度，这时候就用上了“谈”，袁世凯逐条批注了二十一条，在谈判中修改很多对中国不利的条约，加上各国的压力，日本也只能无奈先接受中国部分要求，这才定下来《中日民四条约》。当然这依然是不平等条约，但是相对于二十一条，已经将对中国的危害降到最小。
两个条约的内容网上都有，大家可以进行对比，看袁世凯做了哪些努力，可以说袁世凯在当时已经尽他的能力去做到最好了，还是那句话，袁世凯的功过荣辱任凭各位评价，鲁速只摆历史史实。
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