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清朗天空
感受法治新生态
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任，疫情是政府正面临的风险，如何应对风险，对各级政府而言，是治理能力的一次重大考验。党的十九届四中全会决定指出：“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。” 2月5日，中央全面依法治国委员会第三次会议召开，习近平总书记强调，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。
习近平总书记指出：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”疫情防控系政府职责所在，相关地方政府应朝着治理现代化目标，将人民生命健康放在首位，做好疫情防控工作，一方面要继续发挥集中力量办大事的显著制度优势，调动各方力量，打好攻坚战；另一方面要运用法治思维和法治方式应对风险，防止紧急中出现偏差，发生次生问题。现就在法治轨道上做好疫情防控工作，提出以下几点建议。
一、由地方党委政府牵头，成立疫情防控法律顾问团，为疫情防控依法决策提供服务。因疫情紧急，相关地方政府都采取了必要措施，对民众日常生活以及企业生产经营造成一定影响。如何依法有序科学合理行使公权力，避免次生问题出现，政府应在出台相关规范性文件和措施前，履行合法性审查程序，交由法律顾问团成员共同研究“把脉”，确保在法治轨道上做好疫情防控各项工作。
二、由地方司法行政管理部门牵头，由法学专家和律师等专业人士组成疫情防控普法讲师团，通过媒体平台，做好疫情防控法律普及工作。从实际情况来看，许多民众对疫情防控相关法律并不了解，因此，应尽快组建普法讲师团，做好法律普及工作，增强民众疫情防控的自觉性。同时，政府可通过法律专业人士，就公布的措施，向社会解释说明，赢得大众信任，促进措施执行。
三、由地方律师协会牵头，通过律师事务所指派律师方式，组建法律援助团队，采取律师轮流值班方式，就民众因疫情而产生的法律问题，及时提供线上法律咨询服务。
四、全面做好疫情对当地营商环境影响的评估，在全力做好防控防控的同时，也要抓紧并做好疫情后营商环境修复的预案，为企业（尤其是中小企业）疫后恢复生产经营创造良好条件。
疫情对交通运输、旅游酒店、餐饮住宿以及国际贸易等造成较为严重的影响， 尤其对营商环境的影响，具体为：大量中小企业因疫情停产停业，成本加剧；二是市场秩序失范，部分地方出现哄抬物价、假冒伪劣等违法行为；三是疫情引发合同争议，影响市场交易。为此，各级政府应做好修复营商环境的预案，一边做好疫情防控，一边做好营商环境修复，力争将疫情对营商环境的影响降到最低程度，确保疫后恢复顺利推进。
1.出台相关政策措施，解决企业因疫情产生的实际困难。为了解决企业复工投产的实际困难，将疫情对企业生产的影响降到最低，不少省市先后在劳动用工、金融信贷、税收减免等方面出台优惠措施。目前， 重要的是各级政府要抓落实，确保政策措施不只停留在纸面上。
2.加强对市场违法行为监管和打击力度，确保市场在法治轨道上稳定运行，保障诚实守法经营者的合法权益；
3.最高人民法院和最高人民检察院及时出台相关司法解释，就疫情涉及的相关法律适用问题做出精准界定，以便各级司法部门及时有效解决因疫情而产生的纠纷。同时，各级地方政府应充分发挥多元化纠纷解决机制的作用，及时解决因疫情而发生的社会矛盾，并解决因疫情而发生的社会矛盾之际，推动多元化纠纷解决机制的改革深入。
4.为了做好疫情防控，各级政府依据《突发事件应对法》、《传染病防治法》等规定相关物品及场所进行征用，并对相关人员采取隔离措施，这些强制措施对疫情防控来说是必要必须的，但要依法推进，平衡好公平和效率的关系，尤其在疫情结束后，要依法予以补偿和恢复，这事关市场主体对法治的信心，也是法治化营商环境的内在要求。
五、政府应加紧评估因实施疫情防控措施可能带来的法律风险，及早做好准备，避免疫情防控措施失当导致行政复议、行政诉讼等问题发生。从本次疫情防控来看，不少地方在疫情防法律适用上缺乏经验。疫情具有偶然性、突发性和应急性特点，为此，各级政府应未雨绸缪，日常重视疫情防控法律服务产品的研发，包括疫情信息披露、疫情防控措施实施、疫情规范性文件的审核以及疫情结束后的争议解决等，并做好疫情防控中政府法律风险提示。
（作者系福建省委党校福建自贸试验区研究院执行院长）
责编：刘兴
审核：方琮 高奇
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