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中央作出打赢脱贫攻坚战的决定以来，我国贫困发生率从2012年的10.2%降到2018年的1.7%，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。党的十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果。遵循十九届四中全会决定，采取有效措施巩固脱贫成果防止返贫，对全面建成小康社会，具有无比重要的意义。
一、面临挑战
2020年脱贫攻坚仍有很多挑战：脱贫攻坚和乡村振兴如何融合发展的挑战。大部分贫困地区把大量时间、精力、财物等都投入到脱贫攻坚上，对乡村振兴发展缺乏短期与长期的战略思考、规划设计。防返贫和新增贫困人口统筹帮扶机制的挑战。脱贫攻坚贫困人口返贫和新增贫困人口帮扶资源不平等、不平衡等现象依然存在，帮扶资源不能有效整合、配置效率分散、相对效率低下。兜底路径单一、负担过重、不可持续的挑战。当前兜底绝大部分是政策性的，缺乏产业兜底、集体兜底、社会兜底和行业兜底。财政扶贫和金融扶贫如何有效结合的挑战。财政资金和金融扶贫有机结合起来是解决贫困户现实脱贫和未来致富奔小康的核心要素。返乡创业人员等新型农民与新型经营主体和小农经济如何有效融合的挑战。农民工返乡务工、大中专学生毕业、复员军人新型农民和企业下乡、资本下乡等新型经营主体面临小农经济的乡情，仍旧不能有效整合土地、劳动力、资金、技术、信息等要素。政府与贫困户如何配合治理贫困的挑战。在贫困治理方面仍旧存在干部干、群众看；上面热、下面冷；政府贫困治理存在一刀切，贫困户存在等靠要。
二 、基本态势
2020年是脱贫致富奔小康的最后一年，也是“两个一百年”奋斗目标的关键之年。脱贫攻坚将呈现转型、融合、创新、开放的基本发展新态势：“两不愁三保障”冲刺清零发展态势，“两不愁三保障”，2020年必须清零，也一定能清零的最基本指标。集体经济加速发展态势，集体经济是基层党组织的执政基础，是乡村产业振兴发展的经济基础，是乡村治理有效的民意基础，是乡风文明和生态宜居的组织基础。为此，党和政府将会加大集体经济发展支持力度，农民将会积极参与集体经济建设。村党支部将全面领导乡村振兴、成为乡村发展动力核心。中央实行村党支部书记和村委会主任一肩挑，鼓励兼职村集体经济组织负责人的政策将会极大激励和吸引优秀人才流入乡村，将会有更多引导政策支持村党支部书记成为乡村社会经济能人、政治强人、社会名人，也需要健全法制保障村党支部书记的治理权威和规避治理一言堂、家长制。脱贫攻坚和乡村振兴发展将会有效衔接。全面脱贫的基础将成为乡村振兴发展的动力，乡村振兴的发展路径、任务指标将会陆续具体化，政策支持方向将会更明确、更清晰，力度更大。乡村振兴战略和一带一路战略将会有新的发展。相对中国农力、农技、农资、农机、农品等农业资源过剩、农产品和工业产品过剩、商业资本过剩等现实，鼓励农业、农民、农产品走出去已成为未来发展的必然趋势之一，融入一带一路发展，将会加速乡村振兴发展。乡村治理支持力和内生动力将会不断融合。经过脱贫攻坚战的洗礼，乡村干部和农民综合素质会继续提升，新型农民和新型农业经营主体将会不断壮大，乡村治理不断注入新生力量，内生发展动力不断增大。
三、六大机制奔小康
一是构建“两不愁三保障”标准机制。经过5年多的脱贫攻坚，在吃穿不愁的基础上，要重点加强“三保障”支持力度。加强义务教育保障，落实贫困家庭学生资助政策，精准发放资助资金；加强寄宿制学校和小规模学校建设，全面改善贫困地区义务教育办学条件。加强基本医疗保障，将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助保障范围。加强住房安全保障，实现建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房全部清零。
二是构建“四不摘”巩固脱贫成果的责任机制。压实扶贫责任是打赢脱贫攻坚战的法宝。因此，要继续保持责任“四不摘”。摘帽不摘责任，目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，工作不断、机制不乱。摘帽不摘政策，做到资金不减、项目不少、政策不变。摘帽不摘帮扶，领导干部联系帮扶等各类帮扶关系在攻坚期内保持不变，原有定点帮扶关系保持不变，驻村工作队和第一书记、脱贫责任组不撤离，帮扶责任人不能随意更换。摘帽不摘监管，对摘帽县、出列村、脱贫户定期跟踪监测、综合研判，建立预警机制。
三是构建贫困人口持续增加收入的保障机制。稳定增收是稳定脱贫、防止返贫的抓手。设立产业就业投资基金，打造产业扶贫基地、发展带贫龙头企业、培育农民专业合作社、建设扶贫车间、壮大村级集体经济等具有发展潜力的产业扶贫项目，兜底保障每个贫困户至少有两个长短结合的增收项目，让贫困户融入产业链条、供应链条，实现稳定增收、长期收益。同时，大力开展劳动力技能培训，实现脱贫户中有培训意愿的劳动力培训率达100%。对有劳动能力和外出务工意愿的脱贫户，持续提供劳务输出、岗位对接服务，帮助实现稳定就业。
四是构建激发贫困户内生动力的激励机制。贫困户的内生动力是打赢脱贫攻坚战的最主要、最坚决、最持久的力量。通过村级党支部的引导，推行“生产、供销、信用”三位一体合作社，建立健全贫困户信用合作机制，激活农村要素，培育新型集体经济组织，激发贫困户内生动力；创建“党委政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的资产收益扶贫模式，解决贫困户贷款难、贷款贵的问题；加强对有劳动能力贫困人口的技能培训、资金支持，增强其自我发展能力，增强贫困户的发展自信心和内生动力。
五是构建大扶贫格局的合作机制。统筹城乡、协调发展是精准扶贫的应有之义。加强行业扶贫，重点抓好文化教育、公共卫生、人口管理和社会保障制度，重视能源和生态环境建设。强化社会扶贫，搭建多层次民生兜底保障体系，努力让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖，统筹解决城乡相对贫困问题。继续坚持普惠政策同特惠政策相结合、开发式扶贫与保障式扶贫相结合，更加精准聚焦相对贫困特殊群体，引导社会组织和慈善力量积极发挥补充作用，提供多元化针对性救助服务。
六是构建改善贫困户收入的再分配机制。二次分配是实现解决相对贫困、实现共同富裕的关键之策。除完善传统的扶贫开发、教育、健康等扶贫政策之外，加大对低收入群体的财政、金融转移支付力度，完善奖励就业的财政、金融转移支付政策。从优化“低保”制度入手，逐步建立现金转移支付制度，提高补贴水平。将收入再分配与提高贫困人口教育、健康等人力资本积累目标相结合，增加贫困人口人力资本投资的财政补贴，提高贫困人口人力资本再分配积累，提升贫困人口人力资本的创收能力，阻断贫困人口代际传递，缓解相对贫困。
（梁信志，作者系河南省城乡规划总院乡村振兴研究院院长、硕士生导师）
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