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公元前221年，席卷华夏的统一战争结束，作为最终的胜利者，秦帝国登上了中国的历史的舞台。可是，始皇帝嬴政面对这个史无前例的庞大帝国，他的内心充满了紧迫感。因为这个已经38岁的中年男人，并不放心帝国的统治，这个新建立的国家还有着太多的问题需要解决，疆域的统一，仅仅是个开始，人心的统一才是帝国的根本，如何能让天下万民归心，成为嬴政面前最大的考验。
嬴政坚信，只要将全国的思想传到四方，天下万民，就会认同这个新的帝国，从此天下太平。根据竹简的记载，公元前221年底，各项新政颁布不久后，在南郡的苍梧县出现盗贼作乱，当地官员随即派出新归附的军队前往平叛，但是军队也在战斗中叛变，秦帝国不得已征发关中的秦军，经过三次战斗，才得以平息叛乱。这背后还隐藏着一个讯息，那就是天下人不认同他，这使得的嬴政知道秦帝国的江山并不是想象那样稳固，反秦的势力始终都在等待时机毁灭自己。作为一个皇帝，嬴政知道自己身上背负着巨大的枷锁，他始终渴望得到天下的认同。
嬴政并没有残酷的报复与惩罚这些叛军，犯事官员仅仅判处了刺字处罚。也许嬴政知道自己的子民还没有彻底的认同这个新的国家，严酷的镇压只会适得其反，他们需要时间来融合这一切。战国时期，东方六国都在努力适应土地私有化的潮流，秦的土地制度，曾让秦国快速崛起，等到天下归为统一后，秦国固有的军功授田制，就已经无法适应这个新的时代了。这时候百姓最大的担忧就是，自己没有军功，还能否保住，祖辈传承下来的土地？秦始皇也陷入了沉思。但是嬴政从这件事中忽然意识到一个极其重要的问题，这个问题如果得不到妥善解决，帝国一定无法安稳，因为人心统一的基石就是文化认同的统一。
崛起于西陲边地的秦国，曾因野蛮落后，备受观众各国的歧视。商鞅的到来，让秦国不到20年就成为一个不可小觑的大国，但是商鞅奉行的法家学说，只是为兼并战争服务的富国强兵之法。战国末期东方六国已经形成了以儒家之礼为核心的齐鲁文化，受北方游牧民族的影响，粗犷豪迈的燕赵文化，以及南方尚巫鬼，浪漫奔放的楚文化。强大的秦国，从不缺乏能征善战的勇士，精通法律的官吏，勤劳朴实的农民，却没有一个学者。
嬴政以一种几乎谦卑的态度包容了六国文化。但是李斯却认为从这些东方学者身上并没有看到任何的希望。他们以冷漠的态度回应嬴政的热情，嬴政心里知道这些学者还不服气。而残余的六国势力也并没有认同秦的统治，他们始终都想恢复曾经的故国，因为废除分封制，东方六国的世子，对于秦帝国的统治怀着极大的怨恨。这一切始终都是嬴政心中最大的梦魇，作为一个现实的统治者，他害怕自己施政的纲领被彻底否定，国家从此分崩离析，而南郡的两次叛乱，更让嬴政感觉到危机四伏。
秦帝国建立的第一年，嬴政通过狂暴改革，将整个天下紧紧掌握在自己的手中，但是当拥有了至高无上的权力后，嬴政反而更加的恐慌。在公元前221年即将结束的时候，嬴政在一次朝会上，向全国宣布了一道圣旨，职业的内容很简单，就是在新的一年里，始皇帝陛下将开始巡游天下。随着这道圣旨的颁布，公元前221年，秦在巨大的变革中也迎来了终结，帝国元年就此落下帷幕，然而一个帝国的车轮，才刚刚踏上征程！
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